KOFA: Leverandørene har ikke krav på innsyn i den interne poengmodellen
En ny KOFA-avgjørelse avklarer et spørsmål som lenge har skapt diskusjon i offentlige anskaffelser. Leverandørene har som hovedregel ikke krav på innsyn i oppdragsgivers interne poengmodell, så lenge modellen er fastsatt før tilbudene åpnes og holder seg innenfor de kunngjorte tildelingskriteriene.
Hvor detaljert må en oppdragsgiver være når tilbudene skal evalueres? Er det nok å opplyse hvilke tildelingskriterier som gjelder, eller må leverandørene også få vite hvordan erfaring, utdanning, referanseprosjekter og andre forhold faktisk skal omsettes til poeng?
Dett er spørsmål som Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) nå har gitt en prinsipiell avklaring på. I en fersk avgjørelse slår nemnda fast at anskaffelsesregelverket som utgangspunkt ikke pålegger oppdragsgiver å offentliggjøre den interne evalueringsmodellen. Det avgjørende er at modellen er fastsatt før tilbudene åpnes, og at den holder seg innenfor de tildelingskriteriene som er kunngjort.
Klaget på manglende innsyn
Saken gjaldt Forsvarsbyggs anskaffelse av en totalentreprise for bygging av flerbrukshaller på Setermoen, med en estimert verdi på 155 millioner kroner. Kontrakten skulle tildeles etter kriteriene pris (85 prosent) og tilbudt kompetanse (15 prosent).
Entreprenøren Storegga Entreprenør AS klaget konkurransen inn for KOFA. Selskapet mente Forsvarsbygg hadde brutt regelverket fordi leverandørene ikke hadde fått vite hvordan kompetansekriteriet faktisk skulle evalueres.
Klager viste blant annet til at det ikke fremgikk hvordan erfaring, utdanning og referanseprosjekter var vektet, hvilke terskler som ga ulik poengscore, eller at entrepriseform ville få betydning ved vurderingen av referanseprosjektene. KOFA ga ikke klager medhold.
Tydelig skille
KOFA slår fast at leverandørene har krav på å kjenne tildelingskriteriene – men ikke nødvendigvis hvordan oppdragsgiver velger å poengsette tilbudene.
I konkurransegrunnlaget var det opplyst at kompetanse skulle vurderes ut fra relevant prosjekterfaring, erfaring i tilbudt rolle og relevant utdanning. Derimot var det ikke opplyst hvordan disse momentene ville bli vektet eller poengsatt. Det var heller ikke nødvendig, ifølge KOFA.
Forsvarsbygg kunne dokumentere at evalueringsmodellen var utarbeidet flere uker før tilbudsfristen, og nemnda fant at modellen var benyttet slik den var fastsatt.
Godkjente intern poengmodell
Avgjørelsen gir samtidig et interessant innblikk i hvordan Forsvarsbygg valgte å evaluere tilbudene. Den interne modellen fordelte kompetansekriteriet likt mellom fire nøkkelroller.
For hver rolle kunne leverandørene oppnå inntil seks poeng for relevant prosjekterfaring, to poeng for erfaring i rollen og to poeng for utdanning. Det var også fastsatt konkrete terskler for blant annet hvor mange års erfaring som ga maksimal uttelling. Disse detaljene var ikke kjent for leverandørene.
Likevel mener KOFA at modellen ikke innførte nye vurderingstemaer, men kun presiserte hvordan oppdragsgiver ville evaluere forhold som allerede fulgte av tildelingskriteriet. Derfor var modellen lovlig.
Totalentreprise ga høyere relevans
En annen uenighet var at Forsvarsbygg ga lavere uttelling til referanseprosjekter gjennomført som generalentrepriser enn til prosjekter gjennomført som totalentrepriser.
Klager mente dette var et nytt vurderingstema som ikke fremgikk av konkurransegrunnlaget. Også her ga KOFA Forsvarsbygg medhold.
KOFA peker på at leverandørene var bedt om å opplyse hvilken entrepriseform referanseprosjektene var gjennomført under, og at konkurransen gjaldt en totalentreprise. Da måtte det være påregnelig at entrepriseformen kunne få betydning for vurderingen av prosjektenes relevans og kompleksitet.
Viktig avklaring
Avgjørelsen klargjør hvor langt kravet til forutberegnelighet strekker seg. Leverandørene har krav på å kjenne tildelingskriteriene og hva som skal vurderes. De har derimot ikke et generelt krav på innsyn i den interne poengmodellen eller hvordan oppdragsgiver har valgt å vekte de ulike momentene under et tildelingskriterium.
Samtidig understreker KOFA at handlingsrommet har klare grenser. Den interne modellen må være fastsatt før tilbudene åpnes, og den kan ikke brukes til å innføre nye vurderingstemaer eller endre innholdet i de kunngjorte tildelingskriteriene.