Solabadet snart klart – totalentreprisen byr på læring for offentlige innkjøpere
Når Solabadet åpner dørene i august, avsluttes et av de største kommunale byggeprosjektene i Rogaland de siste årene. For offentlige innkjøpere er prosjektet imidlertid interessant av en annen grunn enn de nye bassengene: Det viser hvordan en krevende totalentreprise kan lykkes når kommunen investerer tungt i planlegging og prosjektering før konkurransen lyses ut.
Det nye svømmeanlegget erstatter den gamle Solahallen og omfatter et 25-meters konkurransebasseng med åtte baner, opplæringsbasseng og terapibasseng. Prosjektet inkluderer også utomhusanlegg samt oppgradering av Kornbergveien med tilhørende vann- og avløpsanlegg.
Startet lenge før kontrakten
En av de mest interessante erfaringene fra Solabadet er at totalentreprisen egentlig startet lenge før totalentreprenøren kom inn.
Før konkurransen om selve byggearbeidene ble kunngjort, gjennomførte Sola kommune en egen anskaffelse av arkitekt og prosjekteringsgruppeleder. Oppdraget var å utvikle et gjennomarbeidet forprosjekt og utarbeide konkurransegrunnlaget for den senere totalentreprisen. Først etter denne fasen ble totalentreprisen lyst ut som en åpen anbudskonkurranse.
Det illustrerer et viktig prinsipp i offentlige anskaffelser: Totalentreprise betyr ikke at byggherren kan redusere innsatsen i tidligfasen. Snarere tvert imot. Jo mer komplekst prosjektet er, desto viktigere blir kvaliteten på behovsanalysen, funksjonsbeskrivelsene og konkurransegrunnlaget.
Teknisk krevende prosjekt
Svømmehaller regnes blant de mest krevende byggene å prosjektere og bygge. Høy luftfuktighet, klorider, avanserte vannbehandlingsanlegg og omfattende tekniske installasjoner gjør at små prosjekteringsfeil kan få store konsekvenser senere.
Ifølge totalentreprenøren Jærentreprenør har prosjektet derfor hatt et sterkt fokus på digital kvalitetssikring. Digitale prosjektverktøy har sørget for at alle involverte arbeidet på oppdaterte tegninger og beslutningsgrunnlag, mens digitale kontrollplaner og beslutningsplaner har vært brukt aktivt gjennom hele byggeperioden.
For offentlige byggherrer handler slike løsninger ikke bare om effektiv byggeledelse. De er også viktige verktøy for kontraktsoppfølging, dokumentasjon og sporbarhet – forhold som får stadig større betydning i komplekse offentlige byggeprosjekter.
DFØ påpeker samme utfordring
Erfaringene fra Solabadet samsvarer godt med Direktoratet for forvaltning og økonomistyrings (DFØ) veiledning om totalentreprise.
DFØ fremhever at entrepriseformen kan gi færre kontraktsparter og et tydeligere ansvar hos entreprenøren. Samtidig understrekes det at byggherren må bruke tid på å utvikle et godt konkurransegrunnlag med tydelige funksjonskrav. Dersom dette arbeidet er mangelfullt, blir endringer underveis både vanskeligere og dyrere å håndtere.
Solabadet fremstår derfor som et praktisk eksempel på at totalentreprise fungerer best når kommunen gjør et grundig forarbeid før markedet inviteres inn.
Energieffektive løsninger
Prosjektet har også hatt høye ambisjoner på energiområdet. Energibrønner forsyner en energisentral med varmepumper integrert i ventilasjonsanleggene, mens solcelleanlegg på taket skal bidra til byggets egen strømproduksjon.
Slike løsninger blir stadig vanligere i offentlige byggeprosjekter, der både driftsøkonomi og klima- og miljøhensyn får større plass i anskaffelsene.
Ikke entrepriseformen alene som avgjør
For offentlige oppdragsgivere er kanskje den viktigste lærdommen fra Solabadet at entrepriseformen i seg selv ikke avgjør prosjektets suksess. Prosjektet illustrerer at risikoen ikke forsvinner med en totalentreprise – den flyttes. Nettopp derfor blir kvaliteten på konkurransegrunnlaget, funksjonskravene og kontraktsoppfølgingen avgjørende.
Solabadet viser at en teknisk krevende totalentreprise kan gjennomføres innenfor planlagt fremdrift når oppdragsgiver først har investert tilstrekkelig i tidlig planlegging og prosjektering. Det kan være den mest verdifulle erfaringen andre offentlige byggherrer tar med seg fra prosjektet.