Vil bruke KI mot anbudskarteller – mangler data
Til tross for at Konkurransetilsynet har utviklet metoder, investert i programvare og bygget kompetanse for å bruke digitale analyser mot ulovlig samarbeid, mangler de fortsatt sentrale data fra offentlige anbud. Nå etterlyser de også et større løft i den digitale infrastrukturen.
I statsbudsjettet for 2027 skriver regjeringen at Konkurransetilsynet skal: «vurdere bruken av nye metoder for å avdekke ulovlig samarbeid og utnytte mulighetene kunstig intelligens gir». For Konkurransetilsynet er dette imidlertid ikke et nytt arbeidsområde.
– Det betyr at vi fortsetter arbeidet med å ta i bruk digitale løsninger for å avdekke karteller. I Konkurransetilsynet har vi jobbet med dette over tid, og formuleringen i statsbudsjettet innebærer at dette arbeidet fortsetter med uforminsket styrke. Samtidig er det behov for større investeringer, blant annet i digital infrastruktur internt i tilsynet. Dette er midler vi per i dag ikke har, uttaler Kim Brügger, leder for seksjon for Data & Analyse i Konkurransetilsynet.
Har metodene – mangler data
Tilsynet har allerede kommet et stykke på vei med teknologien.
– Vi har utviklet metoder og investert i programvare. Vi har mye av kunnskapen, men mangler fortsatt gode data for viktige markeder, for eksempel offentlige anbudsdata, sier Brügger.
Han forteller videre hvordan digitale analyser blant annet kan brukes til å lete etter mønstre i store datamengder som kan gi grunn til nærmere undersøkelser.
– Hovedfordelen med å bruke digitale løsninger er at man kan analysere større mengde data raskere. For eksempel for å avdekke mistenkelige budmønstre i anbudskonkurranser, koordinerte prisendringer eller skjulte mønstre over tid, utdyper Brügger.
Problemet er at datagrunnlaget fortsatt ikke er godt nok.
– Dette er en utfordring for oss. Vi mangler data for å kunne gjøre bedre analyser av offentlige anbud. I andre land er aktørene forpliktet til å oppgi mer informasjon, vi håper på en snarlig lovendring i Norge også som vil gjøre dette mulig, kommenterer Brügger.
Vil ha informasjon om alle tilbudene
Konkurransetilsynet bekrefter overfor Anbud365 at det sikter til problemstillingen som er behandlet i NOU 2023:26 om ny lov om offentlige anskaffelser. I utredningen beskrives Konkurransetilsynets behov for mer systematiske data fra gjennomførte anskaffelser. Tilsynet har tidligere erfart at dataene er fragmenterte og at det krever mye manuelt arbeid å sammenstille informasjon fra blant annet anskaffelsesprotokoller og prisskjema.
I NOU-en ble det også gjengitt et konkret forslag fra Konkurransetilsynet om at systematiserte anbudsdata skal kunne gjøres tilgjengelige for uttrekk og analyse. Forslaget omfatter blant annet informasjon om oppdragsgiver, anskaffelsen, alle tilbydere, prisene og hvem som fikk kontrakten. På spørsmål fra Anbud365 om hva tilsynet som et minimum trenger, svarer Konkurransetilsynet:
– Det vi trenger som minimum er informasjon om de som legger ut anbud, kategorien av det som ønskes med CPV kode, opplysninger om alle som kommer med tilbud, samt prisen på anbudet. Og endelig hvem som vant konkurransen, forklarer Brügger.
Red. anm.: CPV-koder står for Common Procurement Vocabulary og er et felleseuropeisk klassifikasjonssystem for varer, tjenester og bygge- og anleggsarbeider i offentlige anskaffelser.
Trenger større løft – andre land har kommet lenger
Bedre analyseverktøy kan ifølge Konkurransetilsynet også få betydning for offentlige oppdragsgivere, ikke bare for tilsynets eget arbeid.
– Dette kan absolutt gi offentlige oppdragsgivere bedre muligheter. Vi vet at det foregår ulovlig prissamarbeid som ikke oppdages, og det offentlige har store muligheter til besparelser, fastslår Brügger.
NOU 2023:26 viser til at konkurransemyndigheter i flere europeiske land har fått erfaring med å hente inn og analysere data fra offentlige anskaffelser, og trekker frem internasjonale anbefalinger om mer systematiske databaser for kartellscreening.
Konkurransetilsynet peker også på at Norge fortsatt har et stykke igjen før potensialet i data og digitale analyser kan utnyttes fullt ut.
– Vi håper på tilgang til mer data. Samtidig ser vi at andre konkurransetilsyn som har kommet lenger enn oss på dette feltet har investert mer i digital infrastruktur enn oss. Vi trenger et større løft for å kunne ta i bruk mulighetene som ligger her på en enda mer effektiv måte, avslutter Brügger
