Kystverket justerte «unødvendig strenge» krav i milliardanskaffelsen
Hvordan fordeler man risiko i en totalentreprise på 5,6 milliarder kroner uten at entreprenørene må prise inn usikkerhet de vanskelig kan kontrollere? I anskaffelsen av Stad skipstunnel valgte Kystverket å beholde deler av risikoen selv. Under forhandlingene ble også krav som ble vurdert som unødvendig strenge, justert.
Nylig omtalte Anbud365 milliardanskaffelsen hvor Kystverket og AF Gruppen har signert kontrakten om byggingen av Stad skipstunnel, med det går milliardprosjektet nå inn i gjennomføringsfasen.
Anbud365 har sett nærmere på noen av vurderingene som ligger bak anbudskonkurransen og kontraktsinngåelsen. Et sentralt mål var å finne en risikofordeling som også gjorde konkurransen attraktiv for markedet.
– Ved valg av kontraktstrategi og utforming av konkurransegrunnlaget var det viktig for KYV å lage en konkurranse med balansert risikodeling som var attraktiv for aktuelle entreprenører, uttaler prosjektleder Arild Gjerde i Kystverket.
Spurte markedet før konkurransen
Arbeidet startet allerede før konkurransen ble lyst ut med at Kystverket gjennomførte dialogmøter med entreprenørbransjen. Målet var å få innspill til både konkurranseform og konkurransegrunnlag. Samtidig valgte etaten å bygge mye av konkurransegrunnlaget på kontraktsmalene til Statens vegvesen.
– Kontraktsmalene til statens vegvesen, som er kjent for bransjen, er lagt til grunn for mye av konkurransegrunnlaget. Dette gjelder også beskrivelsen for hvordan anskaffelsen skulle gjennomføres, forteller Gjerde.
Valget kan ses i sammenheng med ønsket om å gjøre konkurransen gjenkjennelig for entreprenørene i et prosjekt som i seg selv har betydelig kompleksitet og usikkerhet.
Lot usikre mengder avregnes i etterkant
Balansert risikodeling fikk også konkrete utslag i kontrakten. Istedenfor å legge all mengderisiko på totalentreprenøren, skal enkelte arbeider der omfanget er vanskelig å beregne på forhånd, avregnes etter faktisk medgåtte mengder. Det gjelder blant annet bergsikring, injeksjon og vann- og frostsikring.
– For å balansere risiko avregnes blant annet enkelte mengder som er vanskelig å beregne på forhånd etter medgåtte mengder, opplyser Gjerde.
For oppdragsgiver innebærer en slik modell at den endelige kostnaden på disse postene ikke er fullt ut fastlagt ved kontraktsinngåelsen. Til gjengjeld slipper entreprenøren å prise hele usikkerheten inn i tilbudet på forhånd.
Dette illustrerer et sentralt spørsmål i store og komplekse anskaffelser: hvem er i best stand til å håndtere den enkelte risikoen, og hva koster det dersom oppdragsgiver forsøker å overføre den til leverandøren?
Justerte krav gjennom forhandlingene
Kystverket mottok tilbud fra tre entreprenører. Den relativt lange tilbudsfasen ble ikke bare brukt til å konkurrere om pris og løsning. Avklarings- og forhandlingsmøtene ble også brukt til å rydde i selve konkurransegrunnlaget.
– I avklarings- og forhandlingsmøter var det viktig for Kystverket å oppklare uklarheter i konkurransegrunnlaget for å få en rettferdig konkurranse, samt identifisere og justere krav som var unødvendig strenge for å optimalisere prosjektet, forklarer Gjerde.
Dermed fikk forhandlingene en funksjon også på oppdragsgivers side av bordet: Kystverket kunne teste egne krav mot markedets kompetanse og justere der kravene viste seg å være strengere enn nødvendig.
Det kan samtidig ha betydning for hva som skjer etter kontraktsinngåelsen.
Ville redusere risikoen for konflikter
Kystverket peker selv på sammenhengen mellom arbeidet i tilbudsfasen og risikoen for senere kontraktskonflikter.
– En forholdsvis lang tilbudsfase med innspill fra tre kompetente entreprenører har bidratt til å klargjøre konkurransegrunnlaget og med det redusere risikoen for kontraktuelle konflikter, fastslår Gjerde.
Konfliktforebyggingen stopper heller ikke ved kontraktsinngåelsen. Før anleggsarbeidene starter skal Kystverket og AF Gruppen gjennom en samhandlingsfase. Kontrakten legger også opp til samarbeidsmøter gjennom kontraktsperioden. I tillegg skal partene oppnevne et eget konfliksløsningsråd som skal bistå i arbeidet med samarbeid og konfliktløsning.
For en kontrakt på rundt 5,6 milliarder kroner kan dermed mye av det viktigste arbeidet med kontraktsgjennomføringen være gjort før den første steinen sprenges: nemlig å avklare usikkerhet, plassere risiko bevisst og sørge for at partene har mekanismer for å håndtere uenighet når den oppstår.
