Vektingen kom for sent – konkurransen må avlyses
Leverandørene utviklet løsningene sine gjennom 15 uker uten å vite hvordan pris og kvalitet skulle vektes. Da vektingen først kom, var det bare fem og en halv virkedag igjen til tilbudsfristen. Nå slår KOFA fast at konkurransen må avlyses.
Vestland fylkeskommune gjennomførte en konkurransepreget dialog om fysisk, innovativ skredsikring mot steinsprang. Men da konkurransen ble kunngjort, visste leverandørene bare at tilbudene skulle vurderes etter pris og oppgaveforståelse. Hvordan de to kriteriene skulle vektes, skulle først bli opplyst senere.
KOFA slår fast at leverandørene skulle ha fått vite vektingen langt tidligere. Hvis kriteriene ikke kunne vektes, skulle de i stedet vært oppgitt i prioritert rekkefølge.
15 uker med dialog uten å kjenne vektingen
Dialogfasen pågikk i rundt 15 uker og besto av tre dialogrunder. Først 18. mai, da leverandørene fikk det endelige konkurransegrunnlaget og invitasjonen til å levere tilbud, ble vektingen kjent: Pris skulle telle 60 prosent og oppgaveforståelse 40 prosent.
Tilbudsfristen var 27. mai. Dermed hadde leverandørene bare fem og en halv virkedag fra vektingen ble kjent til tilbudene skulle leveres.
KOFA legger vekt på at leverandørene på dette tidspunktet allerede hadde brukt rundt 15 uker på å utvikle løsningene sine. Nemnda konstaterer at det, praktisk talt, ikke var mulig å gjøre større endringer i tilbudene innen fristen.
Prøvetilbud kompliserte
Et annet sentralt poeng i avgjørelsen er at vektingen ble fastsatt etter at oppdragsgiver hadde mottatt prøvetilbud. KOFA peker på at prøvetilbud riktignok ikke er det samme som de endelige tilbudene, men at de likevel langt på vei kan gi innsikt i hvordan de senere tilbudene vil se ut.
Når vektingen først bestemmes etter at oppdragsgiver har fått denne innsikten, oppstår det ifølge nemnda en risiko for favorisering og forskjellsbehandling. KOFA mener derfor at også de grunnleggende prinsippene om likebehandling og forutberegnelighet er brutt.
Stor prisforskjell reddet ikke konkurransen
De to endelige tilbudene hadde en betydelig prisforskjell. Klager tilbød 140,3 millioner kroner, mens valgte leverandør tilbød 95,4 millioner kroner. Begge fikk maksimal uttelling på kvalitetskriteriet, mens prisforskjellen ble avgjørende for rangeringen.
Oppdragsgiver mente blant annet at den store prisforskjellen viste at regelbruddet ikke kunne ha påvirket utfallet av konkurransen, men argumentet fører ikke frem. KOFA peker på at prisforskjellen gjelder tilbudene slik de faktisk ble utformet. Hadde leverandørene kjent vektingen tidligere, kunne de ha gjort andre prioriteringer gjennom dialogfasen og utformet tilbudene annerledes. Dermed kan det ikke utelukkes at feilen påvirket både tilbudsutformingen og rangeringen.
Tre vilkår for avlysningsplikt
KOFA viser til de tre grunnvilkårene som må være oppfylt for at en feil skal føre til plikt til å avlyse konkurransen:
Det må foreligge en feil i konkurransegrunnlaget eller gjennomføringen
Feilen må kunne ha påvirket deltakerinteressen eller utfallet av konkurransen
Feilen må ikke kunne rettes på annen måte enn ved avlysning
I denne saken mener nemnda at alle vilkårene er oppfylt. KOFA fremhever at tildelingskriteriene og vektingen av dem har stor betydning både for leverandørenes vurdering av om de skal delta, og for hvordan de utformer tilbudene sine.
Feilene kan derfor ha påvirket konkurransen, og nemnda kan ikke se at de kan rettes på annen måte enn ved at konkurransen avlyses.
