Markedsdialogen fikk Orkland til å endre milliardkonkurransen
Orkland kommune har justert konkurransegrunnlaget for Nye Orkdal helsetun etter innspill fra leverandørmarkedet. Dialogfasen er kortet ned, og kravene til konseptutvikling redusert. I den nå kunngjorte konkurransen teller kvalitet 80 prosent, og leverandørene skal få betalt for arbeidet de legger ned i dialogfasen.
Markedsdialogen om Nye Orkdal helsetun i august og september har fått konkrete konsekvenser for hvordan Orkland kommune gjennomfører anskaffelsen.
Anbud365 har gjennom en artikkelserie fulgt prosjektet, fra kommunens valg av anskaffelsesstrategi til den tidlige dialogen med leverandørmarkedet. Nå er konkurransen kunngjort, med en samlet styringsramme på 950 millioner kroner.
Ifølge prosjektlederne Jakob Skjold og John Vidar Koren har innspillene fra leverandørene påvirket flere av bestemmelsene i konkurransegrunnlaget.
Flytter mer av utviklingen til samspillsfasen
Det tydeligste resultatet av markedsdialogen er at kommunen har redusert både lengden på dialogfasen og kravene til hvor langt leverandørene skal utvikle sine konsepter før tilbud leveres.
– Vi har redusert kravet til hvor langt konseptet skal være utviklet i dialogfasen og gjort fasen noe kortere. Det vi ønsker å se er hvilken retning de ulike leverandørene tar, og det får vi fortsatt med et noe lavere modenhetsnivå. Den store utviklingen av prosjektet ønsker vi skal skje i utviklingsfasen, i samspill med oss og den leverandøren som vinner konkurransen, opplyser de to prosjektlederne til Anbud365.
Den konkurransepregede dialogen skal etter planen vare i omtrent 140 dager. Kommunen vil velge ut tre leverandører som skal utvikle hvert sitt konsept gjennom dialogmøter og tilbakemeldinger.
Skjold og Koren forteller at oppmøtet og engasjementet på dagen for markedsdialogen bekreftet at kommunens valg av gjennomføringsmodell var vellykket, og at leverandørene viste stor interesse for prosjektet.
Vil ikke ha gratisarbeid
Kommunen har samtidig bestemt at leverandører som deltar i dialogfasen og leverer et tilbud som ikke avvises, skal motta 1,75 millioner kroner eks. mva. Ved tre slike leverandører vil kompensasjonen samlet utgjøre 5,25 millioner kroner.
– Vi har satt vederlaget for deltakelse til et nivå som står i forhold til arbeidet vi ber om. Vi vil være tydelige på at vi ikke gjennomfører konkurransepreget dialog fordi vi ønsker masse gratis arbeid, forteller prosjektlederne.
Skjold og Koren understreker også betydningen av forutsigbarhet. Konkurransegrunnlaget beskriver derfor konkret hvordan dialogfasen skal gjennomføres, slik at leverandørene kjenner rammene før de bestemmer seg for å delta.
Vil sikre både kvalitet og økonomisk kontroll
I den kunngjorte konkurransen vektes leverandørenes konseptforslag med 50 prosent, nøkkelpersoner med 20 prosent og klima og miljø med 10 prosent. Pris teller dermed bare 20 prosent. Skjold og Koren forklarer prioriteringen med at kommunen først og fremst ønsker løsninger som fungerer godt over tid.
– Vi er ute etter de beste løsningene, både i konkurransen og i utviklingsfasen etterpå. For kommunen er det de lange pengene som betyr mest. Hvordan bygget fungerer for tjenestene og de ansatte de neste femti til seksti årene, betyr langt mer enn mindre forskjeller i pris i dag. Derfor teller konseptet mest.
Men lav prisvekting betyr ikke at kommunen gir leverandørene frie økonomiske rammer. Prosjektet har en samlet styringsramme på 950 millioner kroner, og den øvre rammen for entreprisekostnaden er 600 millioner kroner eks. mva. Alle tilbudte konsepter må kunne realiseres innenfor denne rammen.
Kommunen har dessuten utformet prisskjemaet slik at prisene leverandørene konkurrerer på, også skal ha betydning i gjennomføringsfasen, ikke bare i den innledende utviklingen av prosjektet.
– Prisene leverandørene konkurrerer på, gjelder videre inn i kontrakten og er utgangspunktet for målprisen. På et så tidlig og umodent stadium mener vi at dette vil gi en realistisk konkurranse og riktig vekting på pris, sier prosjektlederne.
Slik søker kommunen å kombinere stor vekt på kvalitet med økonomiske rammer og priskonkurranse som også får betydning etter kontraktstildelingen.
Kontrakt med nødutgang
Orkland har valgt en samspillskontrakt som omfatter både utviklingsfasen og gjennomføringsfasen.
Prosjektlederne peker på at offentlige oppdragsgivere ofte velger en tydelig todeling, der fasene behandles gjennom separate kontrakter. Orkland ønsker i stedet et sammenhengende løp, der løsninger, risiko og kostnader utvikles parallelt.
– Vi har valgt én kontrakt som legger til rette for samspill gjennom alle faser. Det er regulert inn en naturlig exit-mulighet før gjennomføringsfasen, slik det er vanlig i samspillsentrepriser, men den er bare en nødutgang hvis vi ikke blir enige om målpris og andre vesentlige forhold, forklarer de.
Kommunen må dermed fortsatt ta stilling til om prosjektet skal gå videre til bygging, men målet er å unngå unødvendige stopp mellom utvikling og gjennomføring. Prosjektlederne tror mange offentlige oppdragsgivere ville vært tjent med en slik løsning med én kontrakt.
Miljøkrav skal sikre effekten
Orkland har valgt å kombinere bindende klima- og miljøkrav med et tildelingskriterium på 10 prosent, framfor å vekte miljø med 30 prosent. Skjold og Koren forklarer at valget henger sammen med hvor tidlig i utviklingen prosjektet befinner seg, og at mange av valgene som betyr mest for klima og miljø, tas best senere -når de vet mer og kan tilpasse tiltakene spesifikt til prosjektet.
Prosjektlederne har derfor kartlagt de største klimadriverne og stilt bindende krav til blant annet betong, armeringsstål og byggeplass. Kravene gjelder uavhengig av hvilken leverandør som vinner konkurransen.
I et eget vedlegg til konkurransegrunnlaget har kommunen også beregnet hvilken effekt kravene kan ha. Samtidig ønsker kommunen at leverandørene skal konkurrere om ytterligere miljøforbedringer, blant annet gjennom energi- og materialstrategier.
– Dersom vi hadde vektet miljø med 30 prosent, ville foreløpige konsepter fått stor betydning for tildelingen uten at det nødvendigvis hadde gitt større miljøgevinst enn forhåndsbestemte krav, utdyper prosjektlederne.
Arbeidet med klima og miljø skal fortsette i den påfølgende utviklingsfasen, der klimagassregnskap og energimål skal fastsettes og følges opp fram til bygget tas i bruk.
Neste steg i anskaffelsen
Fristen for å søke om deltakelse i konkurransen er 7. desember 2026. Dialogfasen skal etter planen starte i januar 2027, mens kontraktstildeling er planlagt i juni samme år.
Etter kontraktstildelingen skal valgt entreprenør og kommunen videreutvikle prosjektet i samspill. Her skal blant annet løsninger, risiko og målpris avklares før kommunen beslutter om prosjektet skal gå videre til gjennomføringsfasen.
Nye Orkdal helsetun er foreløpig planlagt ferdigstilt i 2030.
