Gratis anbudsdokumenter: Hvorfor ligger ikke alt i Doffin?
Først handlet diskusjonen om konkurransegrunnlaget faktisk er gratis, direkte og ubegrenset tilgjengelig. Nå flyttes oppmerksomheten til hvor dokumentene skal publiseres.
Doffin er den nasjonale kunngjøringsdatabasen for offentlige anskaffelser, men selv om konkurransen kunngjøres der betyr ikke det at selve konkurransegrunnlaget ligger i Doffin. Leverandøren kan i stedet bli sendt videre til et konkurransegjennomføringsverktøy (KGV) for å finne dokumentene.
Anbud365 skrev tidligere i høst om leverandørenes tilgang til anbudsdokumentene etter at stortingsrepresentant, Nikolai Astrup (H), stilte spørsmål ved hvordan regjeringen vil sikre at konkurransegrunnlaget er gratis, direkte og ubegrenset tilgjengelig, slik anskaffelsesforskriften krever. Doffin-problematikken inngikk også i begrunnelsen hans, men hovedspørsmålet var da tilgangen til dokumentene.
Næringsminister Cecilie Myrseth viste i sitt svar til at det er den enkelte oppdragsgiver som har ansvaret for å sikre denne tilgangen. Samtidig kom en viktig avklaring:
– Regelverket stiller ikke krav om at dokumentene lagres i Doffin, skrev Myrseth.
Nå flyttes oppmerksomheten fra dokumenttilgangen, til hvor dokumentene faktisk skal publiseres.
Vil ha konkurransegrunnlaget i Doffin
I et nytt skriftlig spørsmål ber nå stortingsrepresentant Marius Arion Nilsen (FrP) næringsministeren å avklare om regjeringen vil sørge for at alt konkurransegrunnlag publiseres i Doffin. Spørsmålet ble sendt til statsråden 21. september og er foreløpig til behandling.
Det nye spørsmålet går dermed lenger enn den tidligere diskusjonen om gratis tilgang: Nå bes regjeringen ta stilling til om selve konkurransegrunnlaget bør publiseres i den nasjonale kunngjøringsdatabasen. Etter dagens regler er det ikke noe slikt krav.
Oppdragsgiver skal gi gratis, direkte og ubegrenset elektronisk tilgang til konkurransegrunnlaget. Kunngjøringen skal samtidig inneholde internettadressen der dokumentene finnes.
DFØ understreker at det ikke kan kreves registrering for å få tilgang. Internettadressen vil som regel genereres automatisk i oppdragsgivers fagsystem. Kravet er altså knyttet til tilgangen, ikke til at dokumentene skal lagres i Doffin.
Mener dagens løsning kan skape terskler
I begrunnelsen for det nye spørsmålet peker Nilsen på at leverandører kan bli sendt videre fra Doffin til tredjepartsportaler for å finne dokumentene.
Han argumenterer for at dette kan skape terskler for leverandørene og knytter problemstillingen til konkurransen om offentlige kontrakter. Han peker også på at konkurransegrunnlagene ikke finnes samlet på ett sted, noe han mener begrenser muligheten til å få oversikt over hvilke krav som stilles gjennom offentlige anskaffelser.
Påstandene om virkningen på konkurransen er foreløpig Nilsens vurdering. Næringsministerens svar på spørsmålet foreligger ikke. Spørsmålet reiser likevel en bredere problemstilling:
Hvis kunngjøringene allerede samles i Doffin, bør også dokumentene som beskriver hva det offentlige faktisk skal kjøpe, hvilke krav som stilles og hvordan kontrakten skal utformes, være samlet tilgjengelige der?
Peker på et fragmentert marked
Diskusjonen om bedre digital tilgang til anskaffelsesdokumentene har et lengre bakteppe. Da Myrseth svarte Astrup i august, viste hun til Norges innspill til Europakommisjonen i forbindelse med revisjonen av anskaffelsesregelverket.
I innspillet har regjeringen blant annet pekt på at et fragmentert marked for konkurransegjennomføringsverktøy kan være en barriere for deltakelse. Regjeringen har også foreslått at reglene om elektronisk tilgang utvikles i retning av mer generell og maskinlesbar tilgang til anskaffelsesdokumentene.
Det nye stortingsspørsmålet setter dermed Doffins rolle i tilgangen til konkurransegrunnlaget tydeligere på dagsordenen.
