KOFA: 50/50-vekting betyr ikke nødvendigvis lik utslagskraft
Pris og kvalitet var vektet med 50 prosent hver. Likevel kunne kvalitet bli avgjørende for hvem som vant konkurransen. En fersk KOFA-avgjørelse illustrerer hvorfor lik vekting ikke nødvendigvis betyr at kriteriene får like stor betydning for resultatet.
Forsvarsbygg gjennomførte en minikonkurranse under en dynamisk innkjøpsordning om kjøp av konsulenttjenester til et digitaliseringsprosjekt. Tilbudene skulle vurderes på bakgrunn av det beste forholdet mellom pris og kvalitet.
Begge tildelingskriteriene var vektet med 50 prosent. Pris skulle evalueres etter tilbudt timepris, mens kvalitet blant annet skulle vurderes ut fra konsulentens kompetanse, erfaring og oppfyllelse av bør-kravene. Nettopp dette forholdet, mellom de to kriteriene, ble ett av spørsmålene i denne KOFA-saken.
Nummer to på pris tapte mot nummer 16
Kontrakten ble tildelt Devoteam AS. Trondheim Engineering AS, som klaget saken inn for KOFA, ble nummer to i konkurransen og var samtidig rangert som nummer 2 av 23 på pris. På kvalitet fikk selskapet 8,1 poeng.
Vinneren var på sin side rangert som nummer 16 av 23 på pris, men fikk full score med 10 poeng på kvalitet. Prisrangeringen viste altså en betydelig forskjell mellom de to leverandørene. Likevel endte tilbudet som var rangert langt lavere på pris, øverst totalt.
Det fikk klager til å stille spørsmål ved hvordan 50/50-vektingen faktisk var brukt.
Kvalitet mest utslagsgivende
Forsvarsbygg forklarte under klagebehandlingen at kvalitet hadde vært mest utslagsgivende for resultatet. Klager mente dette var vanskelig å forene med konkurransegrunnlaget. Når pris og kvalitet var tillagt nøyaktig samme vekt, mente selskapet at formuleringen forsterket tvilen om kriteriene faktisk var blitt vektet 50/50.
KOFA kom imidlertid til at det ikke var sannsynliggjort at Forsvarsbygg hadde endret vektingen. Forklaringen ligger i poengforskjellene innenfor hvert kriterium.
Vekting -ikke det samme som poengspredning
Forsvarsbygg opplyste at svært mange tilbud lå innenfor en begrenset del av poengskalaen både for pris og kvalitet. Forskjellene mellom de høyest rangerte tilbudene på pris var små, mens forskjellene på kvalitet var større. Dermed kunne full score på kvalitet få større betydning for sluttresultatet enn en god prisplassering, selv om poengene fra pris og kvalitet fortsatt ble vektet med 50 prosent hver. Det er et viktig skille.
En vekting på 50/50 innebærer at poengsummen innenfor hvert kriterium teller like mye i totalscoren. Den innebærer ikke at pris og kvalitet nødvendigvis vil skape like store forskjeller mellom tilbudene. Dersom leverandørene ligger svært tett på pris, kan prisforskjellene gi små utslag i poeng. Dersom kvalitetsvurderingen samtidig gir større poengforskjeller, kan kvalitet i realiteten bli kriteriet som skiller leverandørene. Det betyr ikke i seg selv at vektingen er endret.
Må følge oppgitt modell
KOFA understreket samtidig at dersom oppdragsgiver har angitt en evalueringsmetode i konkurransegrunnlaget, skal denne følges. I denne konkurransen var både pris og kvalitet vektet med 50 prosent. Nemnda viste blant annet til at klager var blant de aller billigste, mens vinneren befant seg lenger ned på prislisten. Samtidig var vinneren rangert som best på kvalitet.
Forsvarsbygg forklarte at små forskjeller i poeng kunne påvirke rekkefølgen når pris- og kvalitetspoengene ble sammenstilt og vektet likt. KOFA fant ikke grunnlag for å konstatere at tildelingskriteriene var vektet feil.
50/50 sier ikke alt om hva som avgjør
Avgjørelsen illustrerer dermed en side ved tilbudsevalueringen som kan være lett å overse:
Den oppgitte vektingen sier hvor mye poengene under hvert kriterium skal telle, men ikke hvilket kriterium som til slutt vil skape den største forskjellen mellom tilbudene.
To kriterier kan være vektet helt likt, samtidig som det ene får langt større betydning for hvem som vinner.
For oppdragsgivere er det også en påminnelse om betydningen av å forstå hvordan den valgte poengmodellen faktisk virker sammen med vektingen. Små prisforskjeller kombinert med større kvalitetsforskjeller kan gjøre kvalitet avgjørende – også i en konkurranse der pris teller 50 prosent. KOFA konkluderte med at Forsvarsbygg ikke hadde foretatt en ulovlig tilbudsevaluering.
