851 millioner på spill: Slik reduseres risikoen før konkurransen

To renseanleggsprosjekter
To ulike faser

Tønsberg Renseanlegg IKS / Sandefjord kommune inviterer markedet til dialog før byggentreprisene lyses ut.

Anslått prosjektverdi:
ca. 851 millioner kroner.

Formål:
Forbedre konkurransegrunnlag, kontraktstrategi og gjennomføringsmodell.

Eidskog kommune

Totalentreprenøren gikk konkurs under byggingen av nytt renseanlegg.

Kommunen reorganiserte prosjektet og videreførte arbeidene.

Erfaringene ble oppsummert i fem læringspunkter om risikostyring og kontraktsoppfølging.

LES OGSÅ

Konkurs stopper neste runde i veiprosjekt

En konkurs i Egersund stoppet en anbudsrunde i Ålesund. En kilometer ny vei må utsettes.

Da Anbud365 tidligere i sommer omtalte erfaringene fra Eidskog renseanlegg, var hovedbudskapet at god dokumentasjon, tydelige kontrakter og rask oppfølging bidro til å begrense konsekvensene da totalentreprenøren gikk konkurs. 

Nå illustrerer et nytt renseanleggsprosjekt i Vestfold en annen side av samme problemstilling: hvordan offentlige oppdragsgivere arbeider for å redusere risikoen allerede før konkurransen kunngjøres.

Mens Eidskog-saken handlet om hvordan en oppdragsgiver håndterte en krise under gjennomføringen, viser den nylig kunngjorte markedsdialogen for renseanleggsprosjektet i Vestfold hva som kan gjøres for å redusere risikoen før kontrakten inngås. 

Dialog før konkurransen

Tønsberg Renseanlegg IKS og Sandefjord kommune har invitert entreprenørmarkedet til markedsdialog før byggentreprisene for utvidelse og oppgradering av renseanleggene på Vallø og Enga skal lyses ut.

Markedsdialog er ikke en del av selve konkurransen. Hensikten er å gi oppdragsgiver et bedre beslutningsgrunnlag før konkurransegrunnlaget ferdigstilles.

For renseanleggsprosjektet i Vestfold er dialogen en del av et lengre utviklingsløp. Prosjektet skal oppfylle nye krav til nitrogenrensing i Oslofjorden og omfatter både avanserte prosesstekniske løsninger og omfattende byggearbeider.

Risiko starter ikke ved kontraktsignering

Beredskap kan ikke kjøpes inn når krisen oppstår

En aktuell sak fra Veierland illustrerer hvorfor offentlige oppdragsgivere må tenke beredskap allerede når konkurransen utformes.

Telemark vil bytte ut Telemarks­modellen

Telemark fylkeskommune vil bytte ut sin egen modell og gå over til nasjonale krav mot sosial dumping i bygg og anlegg. 

KOFA:Miljøbrudd førte til avlysning

Fersk avgjørelse trekker opp viktige grenser for hvordan unntaket kan brukes – og endte med avlysning.

Miljø trumfet pris på ny legevakt

De tre konkurrentene havnet veldig tett, men SB2 vant på miljø da Kommunen gikk gjennom tilbudene på ny legevakt.

Flage Maskin satte standarden, 

Svaret ligger ikke nødvendigvis i hva oppdragsgiver har ment, men i hvordan konkurransegrunnlaget objektivt må forstås.

Offentlige anskaffelser forbindes ofte med kunngjøringen og tilbudsevalueringen. I praksis avgjøres imidlertid mye av prosjektets risiko lenge før konkurransen publiseres.

Valg av entrepriseform, kontraktstrategi, fremdriftsmodell og tekniske grensesnitt kan få stor betydning for både konkurransen og gjennomføringen. Derfor har markedsdialog blitt et stadig vanligere virkemiddel i store offentlige prosjekter. Målet er ikke å overlate beslutningene til markedet, men å sikre at konkurransegrunnlaget bygger på oppdatert kunnskap om kapasitet, teknologi og praktiske utfordringer.

Samtidig stiller dialogen klare krav til oppdragsgiver. Informasjon som kan påvirke konkurransen, må gjøres tilgjengelig for alle potensielle leverandører. Dialogen skal bidra til bedre konkurranse – ikke gi enkelte aktører et konkurransefortrinn.

Erfaringene fra Eidskog

Selv de beste forberedelser kan ikke eliminere all risiko. Det viste saken fra Eidskog kommune, som Anbud365 omtalte i juni. Da totalentreprenøren gikk konkurs under byggingen av nytt renseanlegg, måtte kommunen raskt reorganisere prosjektet for å holde fremdriften oppe. Kommunen pekte i etterkant blant annet på betydningen av:

• God prosjektorganisering,

• Løpende dokumentasjon,

• Oversikt over kontraktsforhold,

• Tett dialog med underentreprenører,

• Evnen til å fatte raske beslutninger.

Prosjektet ble, naturlig nok, forsinket som følge av konkursen. Kommunen klarte allikevel å begrense konsekvensene gjennom aktiv oppfølging.

Mer enn et VA-prosjekt

Selv om prosjektene befinner seg på ulike stadier i anskaffelsesprosessen, peker de mot den samme utviklingen. Den ene saken handler om hvordan risiko håndteres når den oppstår. Den andre handler om hvordan risiko kan reduseres før kontrakten inngås.

Til sammen bekrefter de at offentlige byggeprosjekter i krever systematisk risikostyring gjennom hele anskaffelsesprosessen, fra de første markedsdialogene til prosjektet er ferdigstilt. Den ferske markedsdialogen er derfor interessant langt utover vann- og avløpssektoren.

Problemstillingene er de samme som mange offentlige oppdragsgivere møter i store bygge- og anleggsanskaffelser:

• Hvordan deles prosjektet inn?

• Hvilken entrepriseform gir riktig risikofordeling?

• Er kravene realistiske?

• Hvordan sikres tilstrekkelig konkurranse?

• Hvilke forhold bør avklares før konkurransen publiseres?

Svarene vil variere fra prosjekt til prosjekt, men erfaringene fra både Vestfold og Eidskog peker i samme retning: Arbeidet med å redusere risiko starter lenge før kontrakten signeres.