KOFA er enig i klagen om lærlingkrav – nesten
Når markedspraksis trumfer fagbrev
En fersk avgjørelse fra KOFA startet med en tilsynelatende enkel problemstilling: burde oppdragsgiver ha stilt krav om bruk av lærlinger i en rammeavtale om inspeksjon og rengjøring av høydebasseng? Avviste leverandør mente svaret var ja, og KOFA var langt på vei enig i de faktiske premissene. Allikevel konkluderte klagenemnda endelig med at oppdragsgiver ikke hadde plikt til å stille krav til bruk av lærlinger.
Krav om lærlinger i offentlige kontrakter
Øyvar AS lyste, på vegne av Øygarden kommune, ut et begrenset anbud høsten 2025. Her inviterte de to leverandører til å levere tilbud på en rammeavtale om inspeksjon og rengjøring av høydebasseng. Den avvist leverandøren, Remote Inspection AS, mente oppdragsgiver hadde plikt til å stille krav om bruk av lærlinger fordi kontraktens hovedelement besto av arbeid hvor det er relevant å benytte faglært arbeidskraft.
Selskapet viste blant annet til at inspeksjonene i praksis utføres ved hjelp av fjernstyrte undervannsfarkoster, at oppgavene omfattes av kompetansemålene for FU-operatørfaget, og at virksomheten selv er godkjent lærlingbedrift og benytter faglærte operatører ved slike oppdrag.
Etter klagers syn var vilkårene i lærlingforskriften oppfylt, og oppdragsgiver skulle derfor ha stilt krav om bruk av lærlinger i kontrakten.
Fagbrevet var relevant – men ikke tilstrekkelig
KOFA ga klager medhold i flere sentrale premisser, men kom likevel til at oppdragsgiver ikke hadde plikt til å stille krav om bruk av lærlinger.
Avgjørelsen illustrerer hvor avgjørende dagens markedspraksis kan være ved vurderingen av lærlingplikten. Avgjørelsen fremstår derfor som noe paradoksal.
KOFA synes i stor grad å gi klager medhold. Oppgavene omfattes av læreplanens kompetansemål, og det er relevant å benytte faglært arbeidskraft. For mange ville dette være tilstrekkelig til å konkludere med at lærlingplikten var utløst. Det var det ikke.
Avgjørende Markedspraksis
Den avgjørende begrunnelsen finner vi i klagenemndas vurderingspunkt 32 og 33. Etter først å ha konstatert at oppgavene faller inn under kompetansemålene for FU-operatørfaget, uttaler KOFA: Det er nettopp her avgjørelsen tar en uventet vending. Nemnda legger avgjørende vekt på at tre av fire kjente leverandører i markedet benytter personell uten FU-fagbrev til denne typen oppdrag.
Selv om fagbrevet er relevant og arbeidsoppgavene omfattes av læreplanens kompetansemål, mener KOFA derfor at arbeidene ikke normalt utføres av faglært arbeidskraft.
Det avgjørende er imidlertid om arbeidene normalt utføres av personell med fagbrev
Og, det er nettopp her avgjørelsen tar en uventet vending. Nemnda legger avgjørende vekt på at tre av fire kjente leverandører i markedet benytter personell uten FU-fagbrev til denne typen oppdrag. Så, selv om fagbrevet er relevant og arbeidsoppgavene omfattes av læreplanens kompetansemål, mener KOFA derfor at arbeidene ikke normalt utføres av faglært arbeidskraft.
Resultatet blir at lærlingplikten ikke utløses. Avgjørelsen kan derfor oppsummeres med én setning: KOFA aksepterer at fagbrevet er relevant for oppdraget, men lar markedspraksis avgjøre om lærlingplikten inntrer.
Prinsipiell avklaring
Avgjørelsen reiser et interessant spørsmål om forholdet mellom utdanningssystemet og anskaffelsesregelverket.
På den ene siden har utdanningsmyndighetene definert hvilke arbeidsoppgaver som omfattes av FU-operatørfaget. KOFA er enig i at oppgavene i denne kontrakten faller inn under disse kompetansemålene.
På den andre siden legger KOFA avgjørende vekt på hvordan markedet faktisk fungerer i dag. Når flertallet av leverandørene utfører oppdragene uten faglært arbeidskraft, blir dette avgjørende for vurderingen av om lærlingplikten inntrer.
Avgjørelsen viser dermed at det ikke nødvendigvis er tilstrekkelig at et fagbrev er utviklet for bestemte arbeidsoppgaver. Dersom bransjen ennå ikke har etablert en praksis hvor slike oppgaver normalt utføres av faglært arbeidskraft, kan lærlingplikten likevel falle bort.
Dette kan få betydning også på andre områder hvor nye fagbrev og spesialisert kompetanse utvikles raskere enn markedet endrer seg.