Én kommune til har gjort anskaffelsesstrategien synlig
Da Anbud365 for to uker siden kontrollerte 30 kommuner, ble det funnet offentlig tilgjengelig anskaffelses- eller innkjøpsstrategi hos 22. En ny kontroll av det samme utvalget viser nå 23 funn. Endringen skyldes Trondheim kommune, der anskaffelsesstrategien for 2023–2030 nå lar seg finne via kommunens innkjøpstjeneste-side.
Fra 1. juli 2026 skal offentlige oppdragsgivere ha en anskaffelsesstrategi som er offentlig tilgjengelig. Kravet gjør ikke bare selve strategiarbeidet viktigere. Det gjør også spørsmålet om synlighet mer praktisk relevant for leverandører, innbyggere, kontrollmiljøer og andre som ønsker innsyn i hvordan det offentlige bruker anskaffelser som styringsverktøy.
Liten, men interessant
Anbud365 gjennomførte tidligere i juli en dokumentkontroll av 30 kommuner og et bredt utvalg statlige og andre offentlige virksomheter. I det kommunale kontrollutvalget ble det da funnet offentlig tilgjengelig strategi hos 22 av 30 kommuner, mens strategien ikke lot seg identifisere hos åtte gjennom målrettede offentlige nettsøk. Det fremgikk samtidig tydelig at «ikke funnet» ikke betyr at strategien nødvendigvis mangler internt, men at den ikke ble identifisert gjennom den beskrevne søkemetoden.
En ny kontroll av nøyaktig samme kommuner viser nå en liten, men interessant endring: 23 av 30 kommuner har nå en offentlig tilgjengelig anskaffelses- eller innkjøpsstrategi som lar seg finne.
Fra "ikke funnet" til "funnet"
Endringen gjelder Trondheim kommune. I den forrige gjennomgangen ble Trondheim registrert som «ikke funnet». Søket traff kommunens innkjøpstjeneste og en Doffin-kunngjøring om revidering av strategi, men ikke en offentlig publisert strategi.
I den nye kontrollen er bildet annerledes. På Trondheim kommunes side for Innkjøpstjenesten ligger det nå en egen seksjon merket «Anskaffelsesstrategi», med lenke til «Anskaffelsesstrategien for perioden 2023–2030». Den samme siden opplyser at kommunen årlig kjøper inn varer og tjenester for om lag 5,4 milliarder kroner, og beskriver Innkjøpstjenesten som kommunens ressurs- og kompetansesenter for innkjøp.
Det betyr ikke nødvendigvis at strategien er ny eller at den er publisert etter Anbud365s første kontroll. Det sikreste er å si at strategien nå lar seg identifisere som offentlig tilgjengelig gjennom samme type nettsøk som ble brukt i forrige gjennomgang.
Fortsatt 7 av 30 uten funn
Etter den nye kontrollen står sju av de 30 kommunene fortsatt i kategorien «ikke funnet i målrettet offentlig nettsøk». Dette gjelder ikke som en konklusjon om at kommunene mangler strategi. Det betyr at Anbud365, ved ny kontroll, ikke fant en offentlig tilgjengelig anskaffelsesstrategi på kommunens nettsider gjennom samme metode som tidligere.
Den metodiske presiseringen er viktig. Flere kommuner omtaler anskaffelser, leverandørinformasjon, innkjøpssamarbeid eller reglement på sine nettsider uten at det dermed ligger en egen offentlig anskaffelsesstrategi lett tilgjengelig. Andre kommuner kan være omfattet av interkommunale innkjøpssamarbeid, der strategien eventuelt ligger regionalt eller hos en vertskommune.
For leverandører og andre eksterne brukere er dette likevel ikke bare et formelt spørsmål. Dersom strategien finnes, men er vanskelig å finne, mister den mye av sin praktiske verdi som signal til markedet.
Lovkravet handler også om tilgjengelighet
DFØ har i sin veiledning til anskaffelsesloven fremhevet at oppdragsgivere får plikt til å ha anskaffelsesstrategi og rutiner for å ivareta samfunnshensyn, og at anskaffelsesstrategien skal være offentlig tilgjengelig. De nye reglene trådte i kraft 1. juli 2026. Det gjør publiseringspraksis til en del av etterlevelsen.
En strategi som bare finnes i et internt kvalitetssystem, en innloggingsbeskyttet håndbok eller som et dokument uten tydelig inngang fra virksomhetens nettsider, er lite egnet som åpen informasjon til markedet. I den første gjennomgangen ble det derfor bare registrert som funn når strategien var tilgjengelig via virksomhetens offentlige nettsider eller gjennom en tydelig offentlig lenke. Generelle leverandørsider, innkjøpsreglement og interne eller innloggingsbeskyttede dokumenter ble ikke regnet som offentlig publiserte strategier. Den samme avgrensningen er brukt i den nye kontrollen.
Eldre strategiperioder
Gjennomgangen viser fortsatt at kommunene har valgt ulike løsninger. Noen har egne landingssider for anskaffelsesstrategien, med informasjon om strategiperiode, vedtak og lenke til dokumentet. Andre har strategien liggende som en direkte PDF, som i praksis kan være vanskelig å finne uten et eksternt søk. Enkelte har eldre strategier med utløpt eller snart utløpt strategiperiode, men dokumentene er fortsatt offentlig tilgjengelige.
Det siste er et viktig skille: En strategi kan være offentlig tilgjengelig, men samtidig fremstå som lite oppdatert. Flere av de kommunene som ble registrert som positive funn i forrige gjennomgang, har strategier med eldre strategiperioder. Det gjør dem relevante som funn etter lovkravets tilgjengelighetsdel, men det reiser et annet spørsmål: om strategiene faktisk er oppdaterte nok til å fungere som styringsdokumenter etter det nye regelverket.
Staten uten tydelig endring
Den nye kontrollen omfattet også de samme statlige og øvrige offentlige virksomhetene som i forrige gjennomgang. Her er hovedbildet uendret. I den første gjennomgangen ble det funnet offentlige strategier hos blant annet departementsfellesskapet, Utenriksdepartementet, Nav, Skatteetaten, UDI, Helfo, Statens innkjøpssenter, Norsk helsenett SF, Sykehusinnkjøp HF og flere fylkeskommuner.
I den nye kontrollen ble det ikke identifisert en tilsvarende tydelig statusendring som i Trondheim-saken. Det betyr ikke at ingen av de øvrige virksomhetene har gjort endringer, men at Anbud365 ikke fant nye klare funn som endrer hovedtallene i det opprinnelige kontrollutvalget.
Små tall – viktig signal
Endringen fra 22 til 23 kommuner er isolert sett liten. Samtidig er den interessant fordi den illustrerer hva lovkravet i praksis kan komme til å handle om de neste månedene. Det avgjørende er ikke bare om strategien er vedtatt. Den må også være enkel å finne, enkel å forstå og tydelig koblet til virksomhetens anskaffelsesarbeid.
For leverandørmarkedet kan en godt publisert anskaffelsesstrategi gi nyttig informasjon om hvilke samfunnshensyn kommunen prioriterer, hvordan kontrakter skal følges opp, hvilke krav leverandører kan møte, og hvordan kommunen vil bruke innkjøpsmakten sin strategisk.
For oppdragsgiverne selv kan publiseringen også bidra til intern forankring. Når strategien ligger åpent, blir den mer enn et internt styringsdokument. Den blir en offentlig forventning.